今年的市委一號文件，貫徹中央決策部署、省委工作要求和市委工作安排，貫徹新發(fā)展理念，以深化農業(yè)供給側結構性改革為主線，提升農業(yè)產業(yè)化水平，加快建設“現代農港”，服務構建新發(fā)展格局，為全面建設社會主義現代化開好局、起好步提供有力支撐，為建設“漢襄肱骨、神韻隨州”作出新貢獻。

1.實現脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。用鄉(xiāng)村振興統(tǒng)攬新發(fā)展階段“三農”各項工作，做好過渡期內領導體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、考核機制等有效銜接。

2.確保重要農產品穩(wěn)產保供。要保障糧食、生豬等重要農產品供給，有效保障老百姓的“米袋子”、“菜籃子”和“肉盤子”。聚焦品種改良，強化香稻、香菇等特色產業(yè)品種選育培優(yōu)和推廣。

3.建設在全國有影響力的“現代農港”。打造國家級香菇優(yōu)勢產業(yè)集群、全省重要的優(yōu)質糧油產業(yè)集群和畜禽基地，使香菇、香稻、油茶、肉雞、茶葉、蔬菜等特色農產品形成完整的產業(yè)鏈。

加強出口新機制和“隨州香菇”區(qū)域公用品牌建設，依托品源現代、裕國菇業(yè)等企業(yè)加快香菇深加工和出口，確保出口額突破6.5億美元;

4.實施鄉(xiāng)村建設行動。通過5年時間，全市20%的村達到示范村標準，80%的村達到整治村標準，實現美麗鄉(xiāng)村建設“一年有變、三年變樣、五年大變”。每年集中建設一批示范村、整治村，提檔升級、擦亮一批小城鎮(zhèn)，連線成片打造美麗鄉(xiāng)村示范帶，推動美麗鄉(xiāng)村由“一處美”到“一片美”再到“全域美”。今年，我們將集中打造隨縣中部片區(qū)316國道沿線、廣水市十蔡牛程線、洛陽千年銀杏谷循環(huán)線、隨州高新區(qū)淅大公路沿線、麻竹高速大洪山西至大洪山東S333“百里畫廊”中軸線等五個示范片區(qū)，共160個行政村。

5.推進改革創(chuàng)新。全面深化新一輪農村改革，鞏固和完善農村基本經營制度，穩(wěn)慎推進農村宅基地制度改革，深化農村集體產權制度改革。大力推廣隨縣柏樹灣模式，堅持人民初心，市場的方法，建立村級主導、能人管理、農戶參與的合作經營組織，推動實現多元化、多層次、多形式經營，不斷做大農村集體經濟增量。

6.加強黨對“三農”工作的全面領導。落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興的政治責任，建立鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點制度，完善向重點鄉(xiāng)村選派駐村第一書記和工作隊制度。

一是保持主要幫扶政策的總體穩(wěn)定。嚴格落實“四不摘”的要求，摘帽不摘責任，防止松勁懈?。徽辈徽?，防止急剎車；摘帽不摘幫扶，防止一撤了之；摘帽不摘監(jiān)管，防止貧困反彈?，F有幫扶政策該延續(xù)的延續(xù)、該優(yōu)化的優(yōu)化、該調整的調整，確保政策連續(xù)性。

二是強化防止返貧監(jiān)測和幫扶。對已經脫貧的村、脫貧的人口開展監(jiān)測，持續(xù)跟蹤收入變化、“兩不愁三保障”和飲水安全問題。2021年新識別脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶136戶412人，分層分類及時納入幫扶政策范圍,按照“缺什么、補什么”原則，因戶因人落實針對性幫扶措施，確保不返貧不致貧。

三是鞏固“兩不愁三保障”成果。健全控輟保學工作機制，確保除身體原因不具備學習條件外脫貧家庭義務教育階段適齡兒童少年不失學輟學。有效防范因病返貧致貧風險，落實分類資助參保政策。通過農村危房改造等多種方式保障低收入人口基本住房安全。鞏固維護好已建農村供水工程成果，不斷提升農村供水保障水平。

四是壯大幫扶產業(yè)。因地制宜發(fā)展壯大鄉(xiāng)村特色產業(yè)，實施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，繼續(xù)開展消費幫扶、金融幫扶。截止目前，全市共謀劃幫扶項目1521個，項目總投資12.68億元，已開工項目428個，項目總投資2.29億元，其中產業(yè)項目開工330個，項目投資總額1.33億元。加快財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金撥付進度，2021年中央、省1.1億元提前批資金已于1月底劃撥至各縣市區(qū)，為產業(yè)項目建設提供了資金支持。今年以來，全市新增發(fā)放小額信貸826筆共計3490萬元，為脫貧戶發(fā)展產業(yè)繼續(xù)提供資金支持。

五是做好脫貧人口的穩(wěn)崗就業(yè)。搭建用工信息平臺，強化脫貧人口職業(yè)培訓，加大脫貧人口有組織勞務輸出力度。截至目前，全市脫貧勞動力返崗復工就業(yè)總人數57375人，較去年同期就業(yè)人數47099人增長21.8％。今年脫貧勞動力新簽訂公益性崗位9507人，有效吸納脫貧人口和低收入人口就近就地就業(yè)。

六是做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作。從就業(yè)需要、產業(yè)發(fā)展和后續(xù)配套設施建設提升完善等方面加大扶持力度，持續(xù)鞏固易地搬遷脫貧成果。

七是加強扶貧項目資產管理。經初步摸排，全市共有扶貧經營性資產1346個，總投資8.43億元。目前已督促各地制定了扶貧資產管理實施細則，防止扶貧資產流失。

今年2月22日，市政府印發(fā)了《關于培育鎮(zhèn)域“小老虎”夯實經濟高質量發(fā)展基礎的意見》，加快培育形成一批產業(yè)發(fā)達、特色鮮明、優(yōu)勢明顯、活力迸發(fā)，在全省具有區(qū)域影響力、發(fā)展引領力、特色吸引力、輻射帶動力、創(chuàng)新驅動力的鎮(zhèn)域“小老虎”，到2025年，有5個左右的“小老虎”鎮(zhèn)進入全省百強鎮(zhèn)，力爭挺進全省十強鎮(zhèn)和全國百強鎮(zhèn)。目前，我市擇優(yōu)培育5個經濟強鎮(zhèn)、2個經濟強街、5個特色鎮(zhèn)。

二是引導優(yōu)勢主導產業(yè)項目向集鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經營集中，努力建成一批先進制造強鎮(zhèn)、現代農業(yè)大鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)；

二是推動擴權賦能。將“小老虎”鎮(zhèn)迫切需要且能夠有效承接的經濟社會管理權限、審批服務執(zhí)法權限下放到重點鎮(zhèn)，擴大在重點鎮(zhèn)建設管理、市場監(jiān)管、農業(yè)農村、交通運輸等方面的行政權力。

三是建立財政獎補機制。對“小老虎”鎮(zhèn)5年內新增稅收留成部分按不低于70%比例返還，土地出讓金、基礎設施配套費、教育附加費、行政事業(yè)性收費縣級留成部分全額返還，并由市、縣財政設立“以獎代補”專項資金對“小老虎”鎮(zhèn)實行考核激勵。對經濟強鎮(zhèn)考核中位居前3名、經濟強街和文旅名鎮(zhèn)考核中位居第1名的“小老虎”鎮(zhèn)分別給予財政獎補，黨政負責人優(yōu)先選拔重用。

想金山，盼銀山，守住耕地是靠山。采取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度，牢牢守住“兩條紅線”，即全市364.42萬畝耕地保護紅線和294.29萬畝永久基本農田保護紅線。

一是嚴禁違規(guī)占用耕地造林造景。禁止以城鄉(xiāng)綠化建設等名義違法違規(guī)占用耕地。全面加強退耕還林還草、退耕還濕等林業(yè)重點工程項目管理，涉及違法違規(guī)占用耕地的一律不納入項目庫。禁止以河流、濕地、湖泊等治理為名，擅自占用耕地挖田造湖、填湖造景。

二是嚴禁違規(guī)占用耕地從事非農建設。嚴禁借臨時用地之名違規(guī)占用耕地或永久基本農田。今年，將集中一年時間，扎實開展耕地“非農化”問題專項清理，重點清理超標準建設綠色通道、占用耕地挖湖造景、占用永久基本農田擴大自然保護地、占用耕地從事非農建設、違法違規(guī)批地用地等五類情形。

三是嚴禁違規(guī)占用耕地建房。對2020年7月3日之后新增違法占用耕地建房行為，一律按頂風違法認定，實行“零容忍”。

四是加大耕地占補工作力度。加快耕地占補平衡項目建設進度，今年力爭備案新增耕地5000畝，確保建設項目占用耕地做到“占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”。

五是切實抓好耕地保護責任目標考核工作。對各縣（市、區(qū)）“十三五”時期耕地保有量、永久基本農田保護面積、耕地數量變化、耕地占補平衡、永久基本農田占用補劃、高標準農田建設、耕地保護制度建設等情況進行考核。

一是切實抓好村莊規(guī)劃編制。有序推進“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制，對有條件、有需求的村莊盡快實現村莊規(guī)劃全覆蓋。

二是強化鄉(xiāng)村發(fā)展用地保障。根據鄉(xiāng)村休閑觀光等產業(yè)分散布局的實際需要，探索“點狀供地”等靈活多樣的供地方式，保障農村一二三產業(yè)融合發(fā)展用地。結合農村人居環(huán)境改善,按照城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，大力開展農村宅基地、工礦廢棄地以及其他存量建設用地復墾。

三是積極推進全域國土綜合整治。全域國土綜合整治作為“升級版的國土整治”，到2025年全市力爭實施全域國土綜合整治項目5-10個。

四是大力發(fā)展綠色致富產業(yè)。按照“資源變資產、荒山變金山”的思路，積極發(fā)展木本糧油和林下經濟，打造“隨州油茶”知名品牌，推動蘭花產業(yè)和中藥材產業(yè)發(fā)展壯大；加快發(fā)展森林生態(tài)旅游，培育扶持新型林業(yè)經營主體，推動鄉(xiāng)村旅游和農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。

鄉(xiāng)村美不美，首先要看環(huán)境好不好。我市建立了“省級財政支持、市級財政“以獎代補”、縣（市、區(qū)）自籌和市場化運作”相結合的城鄉(xiāng)生活垃圾治理資金保障體系。2018年至2020年，我市投入城鄉(xiāng)生活垃圾無害化治理資金近12億元，其中中央及省級資金6800多萬元，市級財政資金5.6億元，縣市區(qū)財政資金4.9億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農戶自籌資金8000多萬元。

近年來，我市投資10億元推進垃圾處理設施建設，其中隨州市華隆建筑垃圾處理廠、廣水市垃圾焚燒發(fā)電廠、隨縣垃圾填埋場二期工程、市鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集轉運工程等已建成并投入運行。市垃圾焚燒發(fā)電廠主體工程基本完工，餐廚垃圾處理廠已完成招標，正在組織施工中，大件垃圾拆除中心、可回收物和有害垃圾分揀存儲中心及城區(qū)3座生活垃圾預處理站按照時間節(jié)點，正在抓緊推進。全市建成了37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾壓縮中轉站、1185個垃圾收集點，配置了300余輛垃圾轉運車輛，投放了14萬組垃圾分類收集容器，實現了農村生活垃圾收運處置體系全覆蓋。

堅持“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”理念，督促各縣市區(qū)全面封閉簡易垃圾填埋場、徹底整治非正規(guī)垃圾堆放點，全市57個非正規(guī)垃圾堆放點全部完成封場整治，并通過了國家住建部信息系統(tǒng)的核查銷號。出臺了《城鄉(xiāng)生活垃圾分類實施方案》，曾都區(qū)洛陽鎮(zhèn)、隨縣萬福店農場和86個機關事業(yè)單位作為試點和示范單位，率先實行精準化垃圾分類。今年，市垃圾分類指揮部采取“以點帶面、試點帶動”的措施，遴選了4個社區(qū)、18個行政村打造生活垃圾分類省級“示范社區(qū)”和“示范村”。

下一步，堅持前中末端一起抓、上中下游齊發(fā)力，扎實推進生活垃圾分類，務實推進垃圾處理項目建設，切實推進城鄉(xiāng)生活垃圾治理，確保到今年年底，全市新增生活垃圾分類示范社區(qū)1個、生活垃圾分類示范村10個。垃圾分類覆蓋率達到60%以上、生活垃圾焚燒發(fā)電處理率達到100%，生活垃圾回收利用率達到20%，推進城鄉(xiāng)垃圾減量化、資源化、無害化。

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