依法組織動員全社會力量打好反間諜“人民戰(zhàn)爭”

隨州日報

來源：法治日報
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4月26日，國家安全部公布《反間諜安全防范工作規(guī)定》，自公布之日起施行。國家安全部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《規(guī)定》的有關(guān)問題回答了記者的提問。

記者：

為什么要制定《規(guī)定》？

答：制定《規(guī)定》是貫徹落實黨中央重要決策部署的具體體現(xiàn)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國家安全工作，從戰(zhàn)略和全局高度作出一系列重要決策部署，為反間諜安全防范工作指明了方向、提供了遵循。黨的十九屆四中全會提出要健全國家安全法律制度體系，加強(qiáng)國家安全人民防線建設(shè)。黨的十九屆五中全會作出統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)的部署。制定《規(guī)定》，有利于通過部門立法，把黨的有關(guān)政策要求轉(zhuǎn)化為全社會的普遍共識和自覺行動。

制定《規(guī)定》是防范化解國家安全風(fēng)險、維護(hù)我國國家安全和利益的現(xiàn)實需要。當(dāng)前，境外間諜情報機(jī)關(guān)和各種敵對勢力對我滲透竊密活動明顯加劇，手段更加多樣，領(lǐng)域更加寬廣，對我國家安全和利益構(gòu)成嚴(yán)重威脅。同時，我核心要害領(lǐng)域仍然存在反間諜安全防范主體責(zé)任落實不到位、防范制度措施不健全等問題。通過制定《規(guī)定》，依法明確“防什么、誰來防、怎么防”，有利于進(jìn)一步壓實反間諜安全防范責(zé)任，提升全社會特別是核心要害領(lǐng)域的安全防范工作能力和水平。

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制定《規(guī)定》是完善國家安全法律制度體系、組織動員全社會筑牢國家安全屏障的客觀要求。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國國家安全法律制度體系不斷完善，治理能力和治理水平不斷提升，開創(chuàng)了新時代國家安全工作新局面。反間諜法及其實施細(xì)則等法律法規(guī)明確了國家安全機(jī)關(guān)是反間諜工作的主管機(jī)關(guān)，確立了動員、組織人民防范、制止間諜行為的相關(guān)制度，為加強(qiáng)反間諜安全防范工作提供了重要的法律依據(jù)。近年來，國家安全機(jī)關(guān)積極推動反間諜安全防范地方立法，總結(jié)了一些依法開展反間諜安全防范工作的有效做法和具體措施。在此基礎(chǔ)上，國家安全部根據(jù)《中華人民共和國立法法》授權(quán)制定《規(guī)定》，有利于完善重要領(lǐng)域國家安全立法，細(xì)化落實反間諜安全防范相關(guān)法律制度，更好地組織、動員全社會力量，打好反間諜的“人民戰(zhàn)爭”。

記者：

請談?wù)勚贫ā兑?guī)定》的主要思路。

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答：一是堅持正確的政治方向。深入貫徹黨中央決策部署，以習(xí)近平法治思想為遵循，對照《中華人民共和國反間諜法》及其實施細(xì)則等法律法規(guī)，全面梳理明確各單位的反間諜安全防范主體責(zé)任、行業(yè)主管部門的監(jiān)督管理責(zé)任以及國家安全機(jī)關(guān)作為專門機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查職責(zé)等方面的要求。

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二是堅持總體國家安全觀。依法將防范間諜行為和其他危害國家安全行為，納入防范工作要求，切實維護(hù)政治安全、國家核心秘密安全。同時，體現(xiàn)維護(hù)數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全等非傳統(tǒng)安全需要，強(qiáng)化關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運營者反間諜安全防范工作。

三是堅持問題導(dǎo)向。深入剖析當(dāng)前反間諜安全防范工作中存在的問題，重點針對核心要害領(lǐng)域反間諜安全防范責(zé)任不明晰、落實不到位、制度措施不健全，國家安全機(jī)關(guān)履行指導(dǎo)、檢查等工作職責(zé)法律規(guī)定不夠具體、明確等問題，在《規(guī)定》中分別細(xì)化了有關(guān)制度措施，確保具有較強(qiáng)針對性和可操作性。

四是堅持嚴(yán)格遵循上位法律法規(guī)。立足于國家安全部制定部門規(guī)章的職責(zé)權(quán)限，嚴(yán)格遵循反間諜法及其實施細(xì)則授權(quán)規(guī)定，對執(zhí)行法律的有關(guān)事項作出具體規(guī)定，未設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，未增加本部門的權(quán)力或者減少本部門的法定職責(zé)。

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記者：

反間諜安全防范工作要遵循什么原則？

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答：《規(guī)定》明確，開展反間諜安全防范工作，應(yīng)當(dāng)堅持中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持總體國家安全觀，堅持專門工作與群眾路線相結(jié)合，堅持人防物防技防相結(jié)合，嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，尊重和保障人權(quán)，保護(hù)公民、組織的合法權(quán)益。

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記者：

《規(guī)定》對反間諜安全防范責(zé)任是怎樣規(guī)定的？

答：《規(guī)定》立足構(gòu)建反間諜安全防范責(zé)任體系，按照“分類管理、精準(zhǔn)施策”思路，分別明確了不同主體的具體責(zé)任。

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一是按照“管行業(yè)必須管安全”的要求，明確行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)與國家安全機(jī)關(guān)建立健全反間諜安全防范協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)信息互通、情況會商、協(xié)同指導(dǎo)、聯(lián)合督查，履行反間諜安全防范行業(yè)監(jiān)督管理責(zé)任。

二是根據(jù)反間諜安全防范工作實際，明確機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和其他社會組織等一般單位在反間諜安全防范工作中承擔(dān)主體責(zé)任，應(yīng)當(dāng)履行反間諜安全防范教育培訓(xùn)、日常管理、報告可疑情況、配合專門機(jī)關(guān)工作、應(yīng)對處置突發(fā)情況等義務(wù)。

三是明確重點單位在履行一般單位責(zé)任基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)重點責(zé)任，并建立反間諜安全防范重點單位名錄制度。其中，充分考慮有關(guān)單位開展涉外、涉密工作等安全防范需要，針對性地明確了健全制度、明確職責(zé)、加強(qiáng)日常防范管理、做好出國（境）安全防范、定期開展教育培訓(xùn)、落實技術(shù)防范措施、定期進(jìn)行工作自查等要求。

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四是突出維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全，對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運營者反間諜安全防范專門責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定。

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記者：

如何制定反間諜安全防范重點單位名錄？

答：《規(guī)定》明確，國家安全機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)單位性質(zhì)、所屬行業(yè)、涉密等級、涉外程度以及是否發(fā)生過危害國家安全案事件等因素，會同有關(guān)部門制定反間諜安全防范重點單位名錄。確定重點單位范圍后，國家安全機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以書面形式告知有關(guān)單位，指導(dǎo)其按照規(guī)定落實相應(yīng)的安全防范義務(wù)。由于確定重點單位所依據(jù)的相關(guān)因素是動態(tài)變化的，《規(guī)定》還明確，重點單位名錄應(yīng)當(dāng)定期調(diào)整，以更好地適應(yīng)實際需要。

記者：

《規(guī)定》對反間諜安全防范指導(dǎo)工作有哪些規(guī)定？

答：一是明確了反間諜安全防范指導(dǎo)方式。這些方式包括：提供工作手冊、指南等宣傳教育材料，印發(fā)書面指導(dǎo)意見，舉辦工作培訓(xùn)，召開工作會議，提醒、勸告，以及其他指導(dǎo)方式。同時，明確了國家安全機(jī)關(guān)會同有關(guān)主管部門開展反間諜安全防范宣傳教育、受理公民和組織舉報等工作機(jī)制和要求。

二是明確了反間諜安全防范表彰獎勵有關(guān)規(guī)定。為鼓勵、引導(dǎo)公民和組織自覺履行反間諜安全防范責(zé)任義務(wù)，自覺同危害國家安全的行為作斗爭，《規(guī)定》明確，對反間諜安全防范工作中取得顯著成績或者做出重大貢獻(xiàn)的單位和個人，國家安全機(jī)關(guān)可以會同有關(guān)部門、單位給予表彰、獎勵，并細(xì)化了表彰、獎勵的具體情形。

記者：

《規(guī)定》對反間諜安全防范檢查工作有哪些規(guī)定？

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答：一是明確了反間諜安全防范檢查的情形。因發(fā)現(xiàn)反間諜安全防范風(fēng)險隱患，接到反間諜安全防范問題線索舉報，依據(jù)有關(guān)單位的申請，或者因其他反間諜安全防范工作需要，經(jīng)過設(shè)區(qū)的市級以上國家安全機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，國家安全機(jī)關(guān)可以按照管理權(quán)限對機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和其他社會組織的反間諜安全防范工作進(jìn)行檢查。

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二是明確了反間諜安全防范檢查的方式。這些方式包括：向有關(guān)單位和人員了解情況，調(diào)閱有關(guān)資料，聽取有關(guān)工作說明，進(jìn)入有關(guān)單位、場所實地查看，查驗電子通信工具、器材等設(shè)備、設(shè)施，反間諜技術(shù)防范檢查和檢測，以及其他法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的檢查方式。在此基礎(chǔ)上，《規(guī)定》還細(xì)化了技術(shù)防范檢查檢測的具體方式和工作程序,并對檢查反饋作了要求。

記者：

單位未履行反間諜安全防范義務(wù)將承擔(dān)何種法律責(zé)任？

答：反間諜法第四條規(guī)定：“一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體及各企業(yè)事業(yè)組織，都有防范、制止間諜行為，維護(hù)國家安全的義務(wù)?！?/p>
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為依法推動機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和其他社會組織履行反間諜安全防范義務(wù)，《規(guī)定》明確，對于落實反間諜安全防范責(zé)任存在問題的單位，國家安全機(jī)關(guān)可以依法責(zé)令限期整改。對未按照要求整改或者未達(dá)到整改要求的，國家安全機(jī)關(guān)可以依法約談相關(guān)負(fù)責(zé)人，并將約談情況通報該單位上級主管部門。有關(guān)單位及其工作人員未履行或者未按照規(guī)定履行反間諜安全防范責(zé)任和義務(wù)，造成不良后果或者影響的，國家安全機(jī)關(guān)可以向有關(guān)機(jī)關(guān)、單位移送問題線索，建議有關(guān)機(jī)關(guān)、單位按照管理權(quán)限對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依規(guī)依紀(jì)依法予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

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記者：

《規(guī)定》在對國家安全機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督方面有何規(guī)定？

答：《規(guī)定》總則部分明確，國家安全機(jī)關(guān)開展反間諜安全防范指導(dǎo)和檢查工作，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，尊重和保障人權(quán)，保護(hù)公民、組織的合法權(quán)益。同時，對履行反間諜安全防范指導(dǎo)和檢查工作職責(zé)中知悉的國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和個人信息，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密，不得泄露或者向他人非法提供。

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《規(guī)定》法律責(zé)任部分明確，國家安全機(jī)關(guān)及其工作人員在反間諜安全防范指導(dǎo)和檢查工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依規(guī)依紀(jì)依法予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。