隨州市四屆人大常委會五年工作回眸

隨州日報

初心如磐 砥礪奮進

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奮力開創(chuàng)新時代人大工作新局面

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　　市人大常委會舉辦習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想專題學習班。

　　市人大常委會及機關組織全體黨員干部職工，赴桐柏革命紀念館開展以“弘揚革命傳統(tǒng)、爭做紅色傳人”為主題的黨史學習教育現(xiàn)場教學。

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　　我市省市縣鄉(xiāng)四級人大代表，到隨縣澴潭鎮(zhèn)調(diào)研香菇產(chǎn)業(yè)扶貧工作開展情況，引導村民種植香菇，助力脫貧攻堅。

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　　市人大常委會視察重點項目建設情況。

　　隨州日報全媒記者 陳云 王聰瑩
　　五年砥礪奮進，五年春華秋實。
　　五年間，在黨的全面領導下，市四屆人大常委會依法履職，一個個與時俱進的地方性法規(guī)被表決通過，一個個事關隨州改革與發(fā)展的成果被載入歷史。
　　這五年，市四屆人大及其常委會不斷提升政治站位，緊緊圍繞中心，立法、監(jiān)督、代表等各方面工作取得歷史性成績；這五年，地方國家權力機關不斷踐行初心、堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，不斷推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全過程人民民主在隨州大地生動實踐。
　　與黨委同向、與政府同力、與人民同心、與時代同步。五年勇毅擔當，為推進民主法治建設，全力譜寫“漢襄肱骨、神韻隨州”靚麗篇章寫下厚重一頁。  
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　　強化政治建設把牢人大工作正確方向
7 F& b( L: H8 g. j! b3 [* `　　黨的十九屆六中全會2021年11月11日勝利閉幕。次日上午，市人大常委會黨組組織機關青年干部集中學習全會精神；11月17日，市人大常委會理論中心組學習（擴大）會召開，傳達全會精神；11月25日，市人大常委會機關組織全體黨員干部聆聽專家在線講座，再學全會精神。
　　半月之內(nèi)，一個主題，3次集中學習，多形式個人自學。
0 E9 [2 I4 k1 r3 d' V) I) R; i　　學，則力求學深悟透，入腦入心，以提升政治站位，砥礪政治信仰，始終做到使命在肩。
6 Q" i3 W1 a/ v# a/ G7 O　　五年間，市四屆人大常委會堅持把政治建設擺在首位，旗幟鮮明地用習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)攬人大工作，堅定不移地堅持黨的全面領導，確保全市人大工作沿著正確的方向不斷向前邁進。
8 R0 T' `6 j5 n2 L" b7 `　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出一系列新理念新思想新要求，推動人民代表大會制度理論與實踐創(chuàng)新，形成習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想。這一重要思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為新時代加強和改進人大工作提供了根本遵循。
　　持續(xù)深化理論武裝。五年來，市四屆人大常委會始終把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務,把學習習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想等，與人大工作實際緊密結(jié)合,健全“聯(lián)動學習”機制，黨組集中學、專家輔導學、交流研討學等多形式結(jié)合，在學懂弄通做實上下功夫，切實把堅持“兩個確立”轉(zhuǎn)化為做到“兩個維護”的思想、政治、行動自覺，提高運用黨的創(chuàng)新理論指導實踐、破解難題、推動工作的能力。
( g; Z' Z0 D0 U/ M　　“人大常委會每次黨組會議、理論中心組學習，首要議題就是學習總書記最新重要講話精神?！笔腥舜蟪Ｎ瘯泵貢L、研究室主任李曉彬說。五年間，市四屆人大常委會每年組織全市人大系統(tǒng)專題學習、機關集中研學，堅持深學細悟篤行。
# y8 a# d. h: u　　自覺堅持黨的領導。黨的領導是人民代表大會制度的本質(zhì)特征、最大優(yōu)勢。五年間，市四屆人大常委會緊緊圍繞市委安排部署謀劃推進人大工作,嚴格執(zhí)行向市委請示報告制度，依規(guī)報告黨組年度工作及重大事項120余次。在黨委領導下，牢記“國之大者”，發(fā)揮職能作用，不折不扣推動黨中央決策部署和省委市委工作要求落地落實。
　　2021年1月，《隨州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》經(jīng)市四屆人大六次會議依法審議通過，科學擘畫了新征程我市高質(zhì)量發(fā)展的宏偉藍圖。
　　全面加強自身建設。五年來，市四屆人大及其常委會切實夯實基礎提升履職能力，優(yōu)化作風建強隊伍，創(chuàng)新方式增強工作實效，不斷提升政治判斷力、領悟力、執(zhí)行力，自覺加強“四個機關”建設。
　　過去五年極不平凡、極不容易、極其難忘。在戰(zhàn)貧、戰(zhàn)疫、戰(zhàn)暴風雪、戰(zhàn)洪等諸多大考中，市人大及其常委會和全市各級人大代表始終沖在一線，生動詮釋了“人大代表為人民”的摯樸情懷和忠誠擔當。
　　 立法“小快靈”，推進治理現(xiàn)代化
: D3 I* D/ V, q' P. O* s) z　　法者，天下之程式，萬事之儀表。良法，促發(fā)展、保善治。
　　五年來，市四屆人大常委會探索完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的“大立法”立法工作格局，堅持最大限度凝聚立法合力，精準選定立法項目，精心設計法規(guī)內(nèi)容，精細開展論證評估，著力以“小切口”“小快靈”改善“大民生”，增強立法的針對性、適用性、可操作性。
* F- H# Z2 [) G" }　　我市在全省同類市州率先開展與省立法研究基地合作，委托全程參與項目起草、論證等工作，不斷提升立法專業(yè)化水平。
　　地方立法，重在“接地氣、有特色、行得通、能管用”。
! j- n$ j9 J+ r& y　　水是生命之源。為保障飲用水安全，《隨州市城鄉(xiāng)飲用水水源保護條例》在2018年經(jīng)市四屆人大三次會議表決通過，后經(jīng)省人大常委會批準，自2018年8月1日正式施行，從源頭守護生命健康?！斑@是我市首部人民代表大會立法?！笔兴膶萌舜蠓ㄖ莆瘑T會主任委員、市四屆人大常委會法工委主任王海濤介紹。
　　著力整治城區(qū)停車難、停車亂，《隨州市機動車停車條例》經(jīng)市四屆人大常委會表決通過，自2019年9月1日正式施行。這是全省首部機動車停車地方條例。法規(guī)聚焦“批量建設+智慧管理”，引導綠色出行，有力助推了城區(qū)交通環(huán)境改善、精細管理水平提升。
　　著力夯實市民文化自信根基，推動保護與利用結(jié)合。《隨州市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護條例》、《隨州市曾隨文化遺址保護條例》先后于2020年9月1日、2021年7月1日施行。接連兩部條例，在全省率先從立法角度加強地域文化保護，隨州歷史文脈得以創(chuàng)新傳承。
, ?: |, V. u# G$ J9 [/ U! ~( f　　每一部立法，市四屆人大常委會著力找準切入點，寫好“關鍵的那幾條”。針對我市飲用水水源保護和歷史建筑保護工作實際中相關職能部門職責劃分，在相應兩部立法中分別明確了水源所在地管理機構(gòu)的責任義務、規(guī)定實行歷史建筑保護責任人制度并明確其權利義務，充分發(fā)揮“最前線”人員的快速反應作用。
　　機動車停車難，缺乏停車位是市民關注焦點。對此，《隨州市機動車停車條例》中明確要求增加停車設施供給。針對城市建設中的文物保護問題，在《隨州市曾隨文化遺址保護條例》中明確“考古前置”制度，規(guī)定有關項目開工前先進行文物考古調(diào)查、勘探，妥善處理文物保護與城市建設的關系。
6 \5 R+ C1 a: e7 ]. b5 S4 T9 u0 R　　著力提升市民文明素養(yǎng)，《隨州市文明行為促進條例》已經(jīng)市人大常委會表決通過，將報省人大常委會批準后施行。立法弘德，引領倡行文明新風尚，讓隨州在點滴改變中更顯風采、更添神韻。
1 ~3 R4 p- R: Z  V　　每推進一項立法，市四屆人大常委會都組織通過全媒體平臺、深入一線廣泛調(diào)研，弄清立法所要解決的最迫切最突出問題，確保立法質(zhì)效。
　　法的生命在實施。在法規(guī)制定中、法規(guī)獲批后、法規(guī)施行后，開展全過程宣傳，后期再對所立之法開展執(zhí)法檢查、跟蹤問效，確保法規(guī)切實走進百姓生活、引領經(jīng)濟社會發(fā)展，在實施中彰顯價值。
, N/ p  ^. x* z" R. ?2 t; r; ?　　“這五年的立法項目都是堅持問題導向，聚焦民生期盼，立足讓問題解決于法有據(jù)，在推進社會治理現(xiàn)代化法治化的進程中發(fā)揮作用?！蓖鹾f。
$ ]! n7 a) ]# n) i; ]* `- C' s　　 把“人民”二字貫穿人大監(jiān)督全過程
# ]8 r1 L4 L4 M9 h　　監(jiān)督權是憲法和法律賦予地方人大及其常委會的一項重要職權,如何用好監(jiān)督職權,破解社會熱點難點?市四屆人大常委會用行動給出了答案。
8 x) @2 {, X" K. R# X; I) S　　五年來，市四屆人大常委會始終把“人民”二字貫穿人大監(jiān)督全過程，
　　先后聽取審議專項報告129個，開展視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查、專題詢問252次，依法審查、報備規(guī)范性文件58件、提請廢止1件，彰顯了新時代人大監(jiān)督新作為。
　　以監(jiān)督保民生，增進人民福祉，市四屆人大常委會始終堅持以人為本、民生為先，把保障和改善民生擺在突出的位置，著力推進解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。連續(xù)3年開展“代表行動”，交辦建議1353件，上報省人大兌付光伏發(fā)電補貼、完善健康扶貧和教育扶貧政策體系等建議受到高度重視及解決，在決勝脫貧攻堅“百米沖刺”關鍵階段，加強對聯(lián)系包保區(qū)、鎮(zhèn)的督導檢查，組織機關干部蹲點調(diào)研，發(fā)現(xiàn)并推動解決一批突出問題，助力攻克最后堡壘，全面小康千年夢圓。發(fā)揮“法律巡視”利劍作用，開展水、大氣領域法律法規(guī)執(zhí)法檢查，推動水環(huán)境保護工作全面提質(zhì)，空氣質(zhì)量達到近十年最好水平。持續(xù)深化農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，助力在全省率先實現(xiàn)全域生活垃圾無害化處理。緊盯群眾身邊環(huán)境問題，推進問題整改，努力擦亮隨州底色，讓天更藍、地更綠、水更清。一份份履職成果，都體現(xiàn)了心心相印的深情牽掛，可謂是民生福祉的“守護者”。
　　以監(jiān)督促公平，當好百姓守護者，人大，是公平正義的“捍衛(wèi)者”，為了這一責任和使命，市人大常委會付出心血，傾注真情。制度化審議審查“兩院”半年工作報告，經(jīng)常性組織代表旁聽法院庭審、參加檢察院公眾開放日。支持深化司法體制改革，不斷提升辦案水平，努力讓人民群眾在每一宗司法案件中都感受到公平正義?？v深推進掃黑除惡，助力加強辦案攻堅，徹查清除“傘網(wǎng)”。發(fā)揮人大信訪維穩(wěn)作用，受理、辦結(jié)群眾來信來訪1200多件次。
* j4 V% R5 e& m, u, V; Y9 L　　以監(jiān)督優(yōu)環(huán)境,促進高質(zhì)量發(fā)展，把優(yōu)化營商環(huán)境作為發(fā)展開放型經(jīng)濟、提升區(qū)域競爭力的關鍵一招，打出系列“組合拳”。2017年視察金融機構(gòu)服務實體經(jīng)濟發(fā)展情況，針對市場主體反映融資難、融資貴等問題，提出加強政府橋接引導，健全政府性融資擔保體系等意見。2018年專題調(diào)研中央、省市惠企政策落實，收集、交辦問題57個，經(jīng)4次回訪暗訪全部解決。2019年組織專題詢問，直面企業(yè)和群眾普遍關注的要素保障、“放管服”改革等痛點難點，現(xiàn)場詢問追問，現(xiàn)場點評測評，在紅臉出汗中傳導壓力。2020年進行“回頭看”，跟進了解答詢部門承諾事項落實，聽取審查政府及部門辦理審議意見情況報告，開展?jié)M意度測評。2021年將涉市場主體司法活動列入監(jiān)督議題，組織“公檢法司”自查案件10618件、專業(yè)力量評查案件21件，推動辦案超期限、案件執(zhí)行難等突出問題持續(xù)整改。
　　“知屋漏者在宇下，知政失者在草野?！笔兴膶萌舜蟪Ｎ瘯冀K堅持傾聽民意、問計于民，讓人大監(jiān)督更有的放矢、增強實效，推動監(jiān)督工作更好地滿足人民群眾的需求和期盼。
' M3 h3 u" D' x1 ~# z; I1 q* R" X; }　　 高質(zhì)量辦理代表議案建議
+ n, S$ t) A9 N& W- M  z　　《關于加強老舊小區(qū)住宅安裝電梯監(jiān)管的建議》、《關于烈山大道花溪河臨河側(cè)加裝護欄的建議》、《關于制定城區(qū)養(yǎng)犬管理辦法的建議》……五年來，這一件件人大代表提出的議案建議，飽含著人民群眾對全市發(fā)展的關切和對美好生活的期盼。
+ G. t0 \. o- F% v( |' h  Z　　人大代表提出的議案、建議寄托著人民的期盼,是民聲的集中體現(xiàn)。市四屆人大常委會高度重視代表議案、建議的辦理工作，力求通過代表議案、建議的高質(zhì)量辦理，推動一系列事關我市經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾普遍關心問題的解決。
　　高度重視，形成大督辦格局。市四屆人大常委會高度重視代表議案建議工作，按照“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”“既要重結(jié)果、也要重過程”的要求，不斷加強和改進代表議案建議工作。每年市人代會召開前，組織代表圍繞中心工作和重大民生項目開展視察調(diào)研，向代表提供信息資料，通報“一府一委兩院”工作情況。用制度規(guī)范辦理全流程，修訂實施《市人大代表議案處理辦法》和《市人大代表建議、批評、意見辦理規(guī)定》，逐步探索建立了“預交辦”靶向發(fā)力、“三見面”精準對接、“督辦月”專項推動、“雙滿意”評價審查、“回頭看”督辦落實等五項辦理機制,形成了常委會領導領銜督辦、專工委對口督辦、黨政督查室督辦、代表參與督辦、媒體聚焦督辦的大督辦工作格局。
　　圍繞中心，提升辦理質(zhì)量。引導和支持代表圍繞中心工作和人民群眾關心的熱點問題，不斷提出高水平建議，并將高質(zhì)量的建議轉(zhuǎn)化為補齊短板、推動高質(zhì)量發(fā)展的政策措施。市人大代表王華兩年提出《關于緩解城鎮(zhèn)中小學大班額問題的建議》、《關于化解城區(qū)學?！按蟀囝~”的建議》，張華濤提出《關于呼吁市政府加大教育投入，解決曾都區(qū)城區(qū)義務教育學校大班額問題的建議》，市人大常委會通過實地調(diào)研、現(xiàn)場督辦，督促市政府加大建議辦理力度，促推城區(qū)新建改建擴建學校10所，有效緩解了城區(qū)義務教育階段上學難、“大班額”問題。
　　跟蹤督辦，提高建議落實率。民有所呼所盼，我有所應所為。市人大常委會高度重視代表議案建議辦理工作，選擇問題反映比較集中的代表建議作為重點督辦建議，溝通聯(lián)系承辦單位、人大代表，形成督辦合力。2017年市四屆人大一次會議上，桂運東等11名代表聯(lián)名提出《關于改善城區(qū)交通環(huán)境的議案》。市四屆人大常委會高度重視，督辦關于改善城區(qū)交通環(huán)境的議案貫穿本屆始終，連續(xù)5年集中視察并聽取辦理報告，制定了《隨州市機動車停車條例》，推動市政府出臺《隨州市改善城區(qū)交通環(huán)境2018-2021年行動計劃》，謀劃實施重大建設項目156個，新建擴建桃園大橋等主干路（橋）8條、大潤發(fā)等人行天橋2座、打通“斷頭路”和微循環(huán)道路74條，城市路網(wǎng)不斷完善，城區(qū)交通壓力進一步緩解。
$ _" \1 h4 F  M/ Z　　五年來，市四屆人大常委會緊盯人民群眾牽腸掛肚的操心事煩心事，出臺議案處理辦法和建議辦理規(guī)定，以抓鐵有痕、踏石留印的韌勁一抓到底、跟蹤落實，推動建議辦理滿意率達98%以上，以高質(zhì)量辦理代表議案建議，把“良言”變成“良策”，一批批群眾關注的熱點難點問題轉(zhuǎn)化成了造福民生的亮點，代表們的“金點子”變成了一件件惠及民生的實事好事。